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日前，全國首個《農業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范》地方標準在山西發(fā)布，并將于2019年8月25日實施。這一標準發(fā)布實施后，對因地制宜推進農業(yè)生產(chǎn)托管和促進農業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范發(fā)展具有重要意義。
一、《規(guī)范》出臺的背景
2017年，山西開始農業(yè)生產(chǎn)托管試點工作，選擇了10個產(chǎn)糧大縣實施項目建設。當年完成托管服務面積46萬畝，服務小農戶8.1萬戶，服務帶動規(guī)模經(jīng)營144.9萬畝，輻射面積560萬畝。
2018年，山西省臨汾、朔州、呂梁等市相繼將生產(chǎn)托管列為整市推進。
2019年，農業(yè)生產(chǎn)托管在山西全面開花。
山西省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處副處長敖軍表示：“正是在這一大背景下，我們萌發(fā)了制定標準來規(guī)范農業(yè)生產(chǎn)托管服務業(yè)發(fā)展的想法，保障農業(yè)服務業(yè)從一開始就高起點、規(guī)范化、高質量發(fā)展?！?/p>
二、保障農戶利益，規(guī)范托管的可持續(xù)性
土地碎片化經(jīng)營和小農戶長期存在是當前農業(yè)發(fā)展的基本農情。加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，降低農業(yè)成本是提升我國農業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實所需。
此前探索的土地流轉作為規(guī)?；侄沃?，在農產(chǎn)品價格趨穩(wěn)和高企時，發(fā)揮了較大的積極作用。但是在農產(chǎn)品賣難面前，毀約成為流轉主體和小農戶經(jīng)常面臨的難題。
以山西為例，玉米單價在1元左右時，土地流轉規(guī)模化經(jīng)營每畝地刨除土地成本后，利潤在300元左右，因此基本處在雙贏局面。隨著玉米保護價的取消，很多流轉主體開始給農戶退地，本來已經(jīng)沒有經(jīng)營土地意愿的農戶不得不重新?lián)炱疬@個營生。
出臺的《規(guī)范》明確要求農業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件是不流轉土地經(jīng)營權，只提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務，并明確要求把小農戶作為政策支持的主要對象。
三、為托管服務制定了一套標準
山西出臺的《規(guī)范》中，對服務方式、服務組織、服務內容都有詳細的標準。
服務組織：《規(guī)范》要求，參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農業(yè)社會化服務經(jīng)驗，同時，必須擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及農業(yè)技術力量。
服務內容：《規(guī)范》細化規(guī)定了提供農業(yè)市場信息服務、農資供應服務、農業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務、農業(yè)廢棄物資源化利用服務、農機作業(yè)及維修服務、農產(chǎn)品初加工服務和營銷服務等七大服務，每一項服務又細分出多項具體規(guī)范。
以農業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務為例，托管服務不僅要提供深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務;而且要提供測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術服務，提供噴灌、滴灌、水肥一體化等農業(yè)節(jié)水技術服務，提供綠色防控產(chǎn)品、高效低風險農藥和高效大中型施藥機械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術服務。
服務方式：《規(guī)范》也進行了標準分類，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管等服務方式。農戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個環(huán)節(jié)進行托管。
四、促進農業(yè)服務業(yè)政策更完善，效果更好
在《規(guī)范》中，山西提出，農業(yè)農村部門要將職能定位于農業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，針對服務標準、質量、價格、信用等方面，加強制度建設，強化規(guī)范引導。積極探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制，建立服務主體信用評價機制。
在生產(chǎn)托管服務實施中，山西做到了“三抓三不抓”：不抓模式抓全面推廣，使得市場要素在模式創(chuàng)新中匯聚成農業(yè)生產(chǎn)服務的有生力量;不抓示范抓行業(yè)管理，讓服務主體在標準管理下規(guī)范運行，推進現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營方式的持續(xù)健康發(fā)展;不抓主體建設抓服務農民，為服務主體留足創(chuàng)新空間，運用補貼等方式激勵托管服務。
這意味著，《規(guī)范》不僅為農業(yè)生產(chǎn)托管保駕護航，也給農業(yè)服務業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境，未來或將成為撬動山西農業(yè)服務業(yè)發(fā)展的支點。
來源：山西省農業(yè)農村廳
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